固原市人民政府

2023年6月7日，固原市人民政府專題會議研究通過《固原市整治住宅小區物業管理實施方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》已經正式發布，并于2023年6月13日起實施?，F解讀如下：

一、制定《實施方案》的背景及基本情況

（一）制定的背景及必要性

為進一步加強物業管理工作，理順物業行業管理機制，規范物業服務市場行為，構建以黨建引領社區治理框架下的物業管理體系，促進物業服務行業健康發展，營造良好的居住環境。黨的十九屆五中全會提出加強和創新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展養老、育幼、家政、物業等服務業。住宅小區作為居民生活的主要空間，是基層社會治理的重要內容，是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。住建部等十部門聯合印發《加強和改進住宅物業管理的通知》，從融入基層社會治理體系、健全業主委員會治理結構、提升物業管理服務水平、推動發展生活服務業、規范維修資金使用和管理、強化物業服務監督管理等6個方面對提升住宅物業管理水平和效能提出要求。充分說明黨中央、國務院對物業管理民生工程的高度重視。同時，物業管理行業每年提供大量新增就業崗位，對做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿找饬x重大。

（二）擬解決的主要問題

目前，我市物業還處于規范提升階段，關于加強住宅小區物業管理工作，是推動我市物業管理高質量發展的基礎和前提?！秾嵤┓桨浮返挠“l是我市貫徹落實住房和城鄉建設部等國家十部門《關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》等相關文件精神，就進一步加強新形勢下住宅物業管理，提升物業管理服務水平，加快物業服務業發展，推動物業服務向高品質和多樣化升級，是滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要的重要舉措。

二、起草過程和制定依據

（一）起草過程

一是扎實組織前期調研。在《實施方案》制定前，我局組織人員先后多次深入街道社區、住宅小區進行實地調研，詳細了解我市物業領域存在的問題，認真聽取基層社區業主以及物業服務企業的關于物業服務和管理提升方面的意見建議，明確政策制定目標和方向。二是嚴格遵循上位法。在制定中，我們注重《實施方案》的合法性、規范性和可操作性，為此組織人員認真學習研究了《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》《寧夏回族自治區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》及《住房和城鄉建設部等10部門關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》等現行法規和政策文件，為方案制定和實施提供根本依據。三是廣泛征求意見建議?！秾嵤┓桨浮烦醺逋瓿珊?，我們通過向相關部門（單位）書面征求意見建議和召開專家座談等形式，積極吸收社會各界合理化意見建議，及時予以修改完善。

（二）制定依據

《實施方案》起草主要依據《中華人民共和國民法典》《國務院辦公廳關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《國務院物業管理條例》（國務院令〔2007〕第504號）《寧夏回族自治區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（寧政辦發〔2022〕61號）和住房和城鄉建設部等10部門《關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》（建房規〔2020〕 10號）等現行法規和政策文件。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》總體分為五個部分。

第一部分為總體目標：闡明要通過整治住宅小區物業管理工作，促進以實施黨建引領物業服務管理為核心，構建“黨建引領、政府主導、基層主抓、共建共治”的物業管理體制，建立健全“市級指導、縣（區）負責、橫向到邊、縱向到底”的“市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）”四級住宅小區物業管理服務工作體系，強化屬地管理職責，規范物業服務領域各方行為，有序推進住宅小區聯合執法常態化、管理服務標準化、居民自治規范化，形成優勝劣汰、健康有序的物業服務市場環境，切實解決社區治理中存在的突出矛盾，打通基層社會治理“最后一公里”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二部分為整治范圍：此次整治范圍為全市有物業服務企業管理的或社區（單位、個人）、業主自管的住宅小區及“三無”小區。

第三部分為整治步驟：分為攻堅整治、鞏固提升、建章立制3個階段，對各階段的整治內容和工作時限進行了明確。

第四部分為整治內容：包括3個大方面16項內容。

一是堅持黨的領導，總體部署一體推進。重點加強黨對基層治理的領導核心，強化黨對物業工作的領導，構建“紅色物業”。

二是理順管理體制，夯實屬地管理職責。重點建立健全“市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）”四級住宅小區物業管理服務工作體系，強化屬地管理職責，充分發揮基層組織在物業管理工作中的綜合協調作用。

三是堅持從嚴從緊，扎實開展亂象治理。主要從開展小區環境“治臟”“治亂”、從嚴落實屬地管理責任、依法加強行業監督管理3個方面展開，明確對小區環境衛生差、設施不配套、安全隱患多、車輛亂停、私搭亂建、占用堵塞消防通道、老舊小區物業管理覆蓋率低以及切實規范物業企業經營行為、強化行業監管等群眾反映強烈、易引起矛盾糾紛、嚴重影響居民生命財產安全的16項內容進行全面整治。

第五部分為工作要求：針對整治住宅小區物業管理工作，從加強組織領導、強化輿論宣傳、嚴格督查考核、加強信息報送等4個方面，向市級和各縣（區）有關部門和單位提出了具體工作要求。

下一步，我局將堅持以人民為中心的發展思想，把加強和改進住宅物業管理作為保障和改善民生、創新基層社會治理的重要舉措，堅持基層黨建引領基層治理工作理念，精心組織，狠抓落實，全力推動我市物業服務企業增強服務意識、提高服務質量，確保各項工作措施落到實處、見到實效。